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Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad



El contenido del resumen es responsabilidad de la dependencia.


Resumen del anteproyecto


Realizar las reformas al Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y al Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad, para dar cumplimiento al segundo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de sobrepeso, obesidad y de etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de noviembre de 2019.

El contenido del resumen es responsabilidad de la dependencia.


Summary of the draft


Carry out the reforms to the Regulation of Sanitary Control of Products and Services and to the Regulation of the General Law of Health in the Matter of Advertising, to comply with the second transitory Decree by which various provisions of the General Law of Health are amended and added, regarding overweight, obesity and labeling of food and non-alcoholic beverages, published in the Official Gazette of the Federation on November 8, 2019.

Últimos comentarios recibidos:


Comentario emitido por: Nombre de usuario no publico


Como consumidor me siento agradecido con todas estas acciones que realizan, personalmente prefiero saber de qué están hechos los alimentos y bebidas que consumo, anteriormente tuve un problema de salud muy serio, lo que me ha orillado a seleccionar cuidadosamente los productos que ingiero y ha sido muy duro para mi saber que la mayor parte de productos que consumía en realidad fueron los causantes de mi enfermedad. Las empresas quizá no se quieren dar cuenta del daño que nos causan con la falta de información que mantienen en sus empaques, me siento indignado de darme cuenta que por esa falta de información veo cada vez que hago las compras en un supermercado, la cantidad de padres de familia que no saben que los productos que les dan de comer a sus hijos, impulsados por la imagen, colores, marcas o simplemente por la tradición que por generaciones se han puesto en su mesa, van llenando el cuerpo de sus hijos de cantidades exorbitantes de azúcares, sodio, grasas saturadas y calorías, que en conjunto con la poca actividad física que actualmente por el ritmo de vida que se lleva en la ciudad ha originado niños con obesidad, diabéticos e incluso a una corta edad, hipertensos; y de todo eso, las únicas que han generado ganancias son las empresas productoras de éstos productos. Es al menos un alivio que al igual que yo, después de años de no poner atención a los empaques de la comida y las bebidas, ahora al menos por todo lo que se ha escuchado en las noticias, al menos se detienen a saber los ingredientes de las cosas que se pretenden comer. Ojalá y no cesen en esta lucha por defender nuestros derechos como consumidores.

Fecha: 05/07/2020 14:32:18

Comentario emitido por: SECTOR ALIMENTOS CANACINTRA


Mtro. José Daniel Jiménez Ibáñez Coordinador General de Proyectos Especiales Encargado de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria Nos referimos al decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, en materia de publicidad, publicado en el portal de CONAMER el 3 de junio del año en curso, con número de Expediente 02/0027/030620, para dar cumplimiento al segundo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Sobrepeso, Obesidad y de Etiquetado de Alimentos y Bebidas no Alcohólicas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de noviembre de 2019, el cual se encuentra en evaluación en CONAMER. Al respecto, el Sector de Alimentos, Bebidas y Tabacos de CANACINTRA recomienda ser preciso con la redacción con el fin de evitar que se aluda a productos distintos a los que son objeto de esta reforma. En este sentido, nos permitimos solicitar a ustedes que la reforma propuesta en la fracción V del artículo 6to del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad, sea acotado a los Alimentos y Bebidas No Alcohólicas, o bien, sea reubicado en el título III capítulo II "Alimentos y Bebidas No Alcohólicas". Así mismo, consideramos que el mismo criterio debería ser utilizado para la fracción V bis del artículo 2o; y los artículos 11 bis y 25 bis 3 del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios sean acotados a los Alimentos y Bebidas No Alcohólicas. Sin más por el momento, agradecemos consideren estos comentarios y quedamos atentos de cualquier comunicación. Lic. Shirley Almaguer Camacho Presidenta del Sector de Alimentos, Bebidas y Tabacos

Fecha: 03/07/2020 18:50:11

Comentario emitido por: Nombre de usuario no publico


Como madre de familia me interesa mucho saber qué debo comprar para alimentar a mis dos hijos que estudian la primaria. Cada día me enfrento con la incertidumbre de escoger los alimentos y bebidas que les doy. No ha sido una tarea fácil, constantemente vivo un enfrentamiento con ellos pues a diferencia de sus compañeritos yo intento mandarles para comer en el recreo alimentos naturales, preferentemente frutas y verduras y para tomar agua simple. Resulta complicado lidiar con la tendencia que generan las bebidas azucaradas en el gusto de los niños y la costumbre que tienen muchas madres de dárselas. Yo pienso que para que los padres de familia podamos tomar mejores decisiones entre todos los productos que podemos adquirir, debemos tener mayor información de ellos. Yo creo que no está bien que las organizaciones de empresarios se opongan a esta medidas, pues yo misma he notado que compraba los productos por que el dibujo en la caja me gustaba o me llamaba la atención y veo que lo mismo les pasa a los niños y jóvenes actualmente. Quizá sería bueno que estas reformas se refuercen con información clara que puedan darles a los niños en la escuela para que ellos tengan una mentalidad distinta a la de nosotros como consumidores.

Fecha: 03/07/2020 17:53:30

Comentario emitido por: Alberto Vilchis


Mtro. José Daniel Jiménez Ibáñez Coordinador General de Proyectos Especiales Encargado de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) P R E S E N TE. Estimado Mtro. Jiménez: David Atherton, en mi carácter de Presidente y Teresa De Lay con carácter de Representante Legal de la Camara de Comercio Británica A.C. en México, con domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones y documentos, el ubicado en Andrés Bello 10, P 10, Col. Polanco, Ciudad de México, a lo cual nos permito citar los siguientes comentarios en referencia a mi representada, con respecto al: Anteproyecto de Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad, publicado en el portal de la CONAMER el 3 de junio del presente año, con número de Expediente 02/0027/030620.En lo específico a lo citado en los numerales: 1) Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios / Artículo 161 2) Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad / Artículo 24 BIS Nuestros agremiados, en el afán de apoyar la mejora continua de la reglamentación y asegurar el cumplimiento de la misma, sugieren que los cambios incluidos en el Decreto, sean analizados bajo las obligaciones internacionales que ha contraído México, en especial en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), debido a que al ser incluidas en Reglamentos, existiría una posible incompatibilidad con dichas obligaciones. De antemano agradecemos la atención que se sircan dar a la presente, y estamos a sus órdenes para cualquier aclaración al respecto. Atentamente David Atherton Presidente Tere De Lay Director General y Representante Legal

Fecha: 03/07/2020 17:02:00

Comentario emitido por: Nombre de usuario no publico


CONAMER Como consumidora me siento agradecida con todas estas acciones que realizan, personalmente prefiero saber de qué están hechos los alimentos y bebidas que consumo, anteriormente estuve en tratamiento para bajar de peso, lo que me ha orillado a seleccionar cuidadosamente los productos que ingiero y ha sido muy duro para mi saber que la mayor parte de productos que consumía en realidad fueron los causantes de mi sobrepeso. Las empresas quizá no se quieren dar cuenta del daño que nos causan con la falta de información que mantienen en sus empaques, me siento indignada de darme cuenta que por esa falta de información veo cada vez que hago las compras en un supermercado, la cantidad de padres de familia que no saben que los productos que les dan de comer a sus hijos, impulsados por la imagen, colores, marcas o simplemente por la tradición que por generaciones se han puesto en su mesa, van llenando el cuerpo de sus hijos de cantidades exorbitantes de azúcares, sodio, grasas saturadas y calorías, que en conjunto con la poca actividad física que actualmente por el ritmo de vida que se lleva en la ciudad ha originado niños con obesidad, diabéticos e incluso a una corta edad, hipertensos; y de todo eso, las únicas que han generado ganancias son las empresas productoras de éstos productos. Es al menos un alivio que al igual que yo, después de años de no poner atención a los empaques de la comida y las bebidas, ahora al menos por todo lo que se ha escuchado en las noticias, al menos se detienen a saber los ingredientes de las cosas que se pretenden comer. Ojalá y no cesen en esta lucha por defender nuestros derechos como consumidores.

Fecha: 03/07/2020 16:52:01

Comentario emitido por: Nombre de usuario no publico


(A QUIÉN CORRESPONDA): Personalmente considero que las medidas que está tomando el nuevo gobierno en beneficio de la población son muy valientes, tomando en consideración que por fin se ha hecho frente a los poderosos industriales que únicamente han visto crecer su fortuna envenenando a todos nosotros a lo largo de muchos años, sin reparar en el daño que ahora como adultos estamos sufriendo, engañados con publicidad de productos que creíamos saludables ¡hasta hoy nos damos cuenta que eso no era cierto! Y lo peor es que bajo esta misma mentira, nosotros como padres hemos dado esos “alimentos” a nuestros hijos y ellos a nuestros nietos. ¡Ahora si argumentan que nadie nos obligó a consumirlos! Pero si hubiéramos sabido las consecuencias reales de consumir su basura, seguramente muchos de nosotros no lo hubiéramos hecho; y peor aún, quieren continuar con engaños en la información de sus empaques, mostrando total indolencia hacia la salud de niños y niñas especialmente, aspiran a continuar un legado de enfermedades como la diabetes o la hipertensión, para que sus imperios capitalistas no cesen. Yo agradezco el esfuerzo que se está haciendo desde el gobierno de la Cuarta Transformación para ir reconstruyendo la salud de los mexicanos que ha decaído en el desamparo en manos de los poderosos que se resisten a conceder a todos los mexicanos el respeto a nuestra salud, integridad e información fidedigna que nos permita ser consumidores responsables y conscientes de los ingredientes que ingerimos en nuestra alimentación.

Fecha: 03/07/2020 16:49:13

Comentario emitido por: Gloria Cervera Pérez


Julio 1, 2020. Mtro. Julio César Rocha López, Coordinador General, Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, CONAMER. Estimado Mtro. Rocha: La Cámara Nacional del Maíz Industrializado está conformada y representa a las empresas que componen las cadenas productivas del maíz y sus derivados (harinas, almidones, edulcorantes, botanas, cereales), así como empresas productoras y comercializadoras de semillas. Con referencia al anteproyecto del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad, nos permitimos hacer llegar como adjunto nuestros comentarios. Agradeciendo su atención, quedamos a sus órdenes para cualquier duda o aclaración. Atentamente. Ing. Gloria Cervera Pérez, Director. DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE CONTROL SANITARIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Y DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PUBLICIDAD. COMENTARIOS AL REGLAMENTO DE CONTROL SANITARIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS: DICE: ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMAN los artículos 9, fracción IV; 13; 15; 25; 25 Bis; 160, fracción II y 161, último párrafo; se ADICIONAN los artículos 2o, con las fracciones V Bis, VIII Bis 1, VIII Bis 2; 11 Bis; 25 Bis 1; 25 Bis 2; 25 Bis 3; 25 Bis 4 y 174 Bis, y se DEROGAN las fracciones II Bis 2, II Bis 3, II Bis 4, IV Bis y IX Bis del artículo 2o y el párrafo segundo del artículo 210 del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, para quedar como sigue: II Bis 3. Botanas, a los productos de: pasta de harinas, cereales, leguminosas, tubérculos, féculas, granos, frutas, frutos, semillas o leguminosas con o sin cáscara o cutícula, piel de cerdo, así como productos nixtamalizados; que pueden estar fritos, horneados, explotados, cubiertos, extruidos o tostados; adicionados o no con sal, con independencia de que contengan otros ingredientes y aditivos para alimentos; Derogado. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener la redacción actual del presente reglamento, JUSTIFICACION: Se solicita mantener esta definición en el presente reglamento al no existir una norma oficial mexicana que clasifique este tipo de productos. Asimismo, a fin de mantener concordancia con las disposiciones de este reglamento, se solicita mantener esta definición, la cual es referida en varias ocasiones a lo largo del presente reglamento, en numerales posteriores por lo que es necesario tener claridad sobre lo que el presente reglamento se refiere con dicho término. DICE: II Bis 4. Chocolate, al producto homogéneo elaborado a partir de la mezcla de dos o más de los siguientes ingredientes: pasta de cacao, manteca de cacao, cocoa adicionado de azúcares u otros edulcorantes, con independencia de que se utilicen otros ingredientes, tales como productos lácteos y aditivos para alimentos; Derogado. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener la redacción actual del presente reglamento. JUSTIFICACION: A fin de mantener concordancia con las disposiciones de este reglamento, se solicita mantener esta definición, la cual es referida en varias ocasiones a lo largo del presente reglamento, en numerales posteriores por lo que es necesario tener claridad sobre lo que el presente reglamento se refiere con dicho término. DICE: IV Bis. Envase múltiple o colectivo, a cualquier empaque en el que se encuentren contenidos dos o más unidades de producto Preenvasado, iguales o diferentes, destinados para su venta al consumidor; Derogado. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener la redacción actual del presente reglamento. JUSTIFICACIÓN: A fin de mantener concordancia con las disposiciones de este reglamento, se solicita mantener esta definición, la cual es referida en varias ocasiones a lo largo del presente reglamento, en numerales posteriores por lo que es necesario tener claridad sobre lo que el presente reglamento se refiere con dicho término. DICE: V Bis. Etiquetado frontal de advertencia, sistema de información simplificado en el área principal de exhibición del envase, que advierte de manera veraz, clara, rápida y simple sobre el contenido que exceda los niveles máximos o cumpla los perfiles nutrimentales de contenido energético, azúcares añadidos, grasas saturadas, grasas trans, sodio y demás nutrimentos críticos e ingredientes que determine la Secretaría. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar la redacción propuesta. JUSTIFICACIÓN: La definición, así como el sistema de etiquetado frontal propuesto va mucho más allá de lo establecido en el Codex Alimentarius e introduce un concepto excesivo, capaz de limitar el comercio de manera innecesaria.En este sentido, lo que tenemos es un rotulado que genera una indicación equivalente a DETENGASE / PELIGRO, sobre productos alimenticios y sus nutrientes que son inocuos, que nunca han sido catalogados como sustancias peligrosas, vicios, drogas o nada que se les parezca y que son permitidos, validados y regulados por instrumentos regulatorios vigentes incluso dentro del presente reglamento. Los Principios Generales del CODEX, en su apartado 3.5, prohíben expresamente hacer “declaraciones de propiedades que pueden suscitar dudas sobre la inocuidad de alimentos análogos, o puedan suscitar o provocar miedo en el consumidor”. El mismo Codex Alimentarius, define un nutriente como: “cualquier sustancia química consumida normalmente como componente de un alimento, que: a) proporcione energía; o b) es necesaria para el crecimiento el desarrollo y el mantenimiento de la vida o c) cuya carencia hará que se produzcan cambios químicos o fisiológicos característicos”. Por tal motivo, es inadecuado y confuso para la población, denominar a la grasa, al sodio, los azúcares y la energía presentes en los alimentos en contexto negativo, ya que estos nutrientes, al igual que otros, juegan un papel necesario dentro del organismo de las personas, y la cantidad de consumo apropiada para cada persona, dependerá de las características de cada una, de su estilo de vida y de su actividad física, entre muchas otras variables. DICE: VIII Bis 2. Nutrimentos críticos, aquellos componentes de la alimentación que pueden ser un factor de riesgo de las enfermedades crónicas no transmisibles. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar la redacción propuesta. JUSTIFICACIÓN: Se solicita eliminar esta definición con base en la INTERVENCIÓN DE MÉXICO EN EL COMITÉ DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE 6-7 DE MARZO DEL 2013; donde en la comunicación, de fecha 20 de marzo del 2013, se distribuye a petición de la delegación de México.2.4. En primer término, uno de los problemas que encontramos en estos reglamentos técnicos es la ausencia de soporte técnico, científico y jurídico del término "nutriente crítico" ya que éste no se basa en normas internacionales como lo establece la OMC, ni tampoco justifica el por qué esas normas no son apropiadas para cumplir con el objetivo buscado por Chile, en particular la protección de la salud, en términos de lo dispuesto por el artículo 2.3 del AOTC. 2.5. El artículo 106 del Reglamento Sanitario sobre Alimentos define como nutriente crítico "la grasa, la grasa saturada y la grasa trans, el sodio (sal), los azúcares y la energía presentes en un alimento". Dicha definición, podría ser incompatible con lo dispuesto en los artículos 2.2 y 2.4 del Acuerdo OTC de la OMC, pues en la normativa internacional en la materia, no existe un sustento técnico o científico que permita a las autoridades chilenas establecer una definición de "nutriente crítico" o aplicar una definición coincidente con este término. 2.6. Asimismo, el Codex Alimentarius (CAC/GL 2-1985) no prevé el término "nutriente crítico", únicamente hace referencia al término "nutriente", definido como "cualquier sustancia química consumida normalmente como componente de un alimento que proporciona energía; es necesaria para el crecimiento, el desarrollo o mantenimiento de la vida; o cuya carencia hará que se produzcan cambios químicos o fisiológicos característicos". 2.7. Por lo anterior, la definición propuesta por Chile como "nutriente crítico" no solo no coincide en el fondo con la normativa internacional, sino que también contiene un problema de forma, ya que al emplear la palabra "crítico" genera una alerta innecesaria para el consumidor, el cual puede confundir los productos o ser conducido a la toma de decisiones bajo una percepción errónea.2.8. El catalogar como "crítico" un nutriente violenta el principio internacional del Codex Alimentarius, que sugiere "no presentar o utilizar etiqueta o distintivo alguno que emplee palabras, ilustraciones u otras representaciones gráficas que induzcan al consumidor a temer el consumo de alimentos", pues en las medidas propuestas, se utiliza una palabra que induce al comprador o consumidor a temer el consumo de los alimentos clasificados con ese término.DICE: ARTÍCULO 9o. La identificación de los productos para fines de aplicación del presente Reglamento, podrá atender a cualquiera de los siguientes criterios:I. Denominaciones genérica y, en su caso, específica;II. Descripción del producto;III. Ingredientes básicos y opcionales, oIV. Características físicas, químicas, nutrimentales y biológicas, en su caso. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener redacción del Reglamento vigente. DICE: ARTÍCULO 11 Bis. Aquellos productos en los que sus componentes, materias primas, ingredientes y aditivos, puedan representar un riesgo mediato o inmediato para la salud de los consumidores, ya sea por ingestión, aplicación o manipulación del producto, deberán advertir su presencia en la etiqueta, a través de las leyendas precautorias necesarias, conforme a las normas correspondientes. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar redacción propuesta. JUSTIFICACIÓN: Con base al artículo 11 del presente reglamento, los productos o sustancias no deberán generar riesgos a la salud por lo que resulta innecesaria y redundante la inclusión de artículo 11 bis. DICE: ARTÍCULO 13. Para efectos de control sanitario de los productos y materias primas, la Secretaría, por escrito, podrá requerir a los interesados las especificaciones biológicas, químicas, físicas y nutrimentales de aquéllos, así como las técnicas de carácter general del proceso, las cuales podrán ser corroboradas por la propia Secretaría, la que garantizará la confidencialidad de los datos. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener redacción del Reglamento vigente. JUSTIFICACIÓN: Las características nutrimentales se contemplan dentro de las características físicas y químicas ya incluidas en el numeral IV del reglamento vigente. DICE: ARTÍCULO 15. Las normas establecerán las especificaciones microbiológicas, toxicológicas, nutrimentales o de riesgo a la salud de los productos, así como las técnicas sanitarias de producción para asegurar dichas especificaciones y los métodos de muestreo, prueba y análisis correspondientes. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener redacción actual. JUSTIFICACIÓN: La intención de este artículo es establecer dentro de las normas específicas de categorías de producto los límites máximos de contaminantes, microbiológicos o toxicológicos, en el contexto de inocuidad, no así el establecer la composición nutrimental que varía de acuerdo con cada producto por su composición específica. En este sentido, se solicita mantener la redacción actual. DICE: ARTÍCULO 25. Para efectos del etiquetado de los productos objeto de este Reglamento se considera como información sanitaria general la siguiente: I. La denominación genérica o específica del producto; II. La declaración de ingredientes; III. La identificación y domicilio del fabricante, importador, envasador, maquilador o distribuidor nacional o extranjero, según el caso; IV. Las instrucciones para su conservación, uso, preparación y consumo. El o los componentes que pudieran representar un riesgo mediato o inmediato para la salud de los consumidores, ya sea por ingestión, aplicación o manipulación del producto; VI. El aporte etiquetado nutrimental; VII. La fecha de caducidad; VIII. La identificación del lote; IX. La condición de procesamiento a que ha sido sometido el producto, cuando éste se asocie a riesgos potenciales; X. Las leyendas precautorias, y XI. Las leyendas de advertencia. COMENTARIO CANAMI: Mantener redacción del numeral VI. El aporte nutrimental del Artículo 25. JUSTIFICACIÓN: El Artículo 25 se refiere a las especificaciones del etiquetado: “Para efectos del etiquetado de los productos objeto de este Reglamento se considera como información sanitaria general la siguiente”, lo correcto es indicar en el numeral en comento “aporte” nutrimental. DICE: Además de lo señalado en este artículo, el etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas Preenvasados, con excepción del agua para consumo humano, alimentos para lactantes y niños de corta edad, goma de mascar sin azúcar, pastillas para el aliento sin azúcar, harinas con excepción de las preparadas, productos y materias primas destinados exclusivamente para uso y consumo interno de instituciones, y materias primas de uso industrial, deberá señalar en el Área frontal de exhibición del producto: I. El contenido energético total que el producto aporta expresado en kilocalorías o calorías. Este valor no deberá expresarse en términos porcentuales de una ingesta diaria recomendada, y II. El contenido de grasas saturadas, otras grasas, azúcares totales y sodio que estén presentes en el producto, conforme a lo siguiente: a) En el caso de grasas saturadas, otras grasas, y azúcares totales, deberá expresarse el aporte energético de cada nutrimento, indicando el porcentaje que cada uno de ellos represente con base en los valores establecidos en la siguiente tabla: Fuente de aporte calórico Valor base para el cálculo Grasas saturadas 200 calorías Otras grasas 400 calorías Azúcares Totales360 calorías . b) La declaración de sodio deberá expresarse en miligramos, así como indicar el porcentaje que dicho contenido representa en función del valor de referencia de 2000 miligramos;c) Tratándose de Botanas, Bebidas saborizadas, Chocolates, Productos similares al chocolate y productos de confitería, en su presentación de envase familiar, se deberá incluir el número de porciones y el contenido energético por porción presentes en el mismo, en términos de la fracción I de este párrafo.Quedan excluidas de lo dispuesto en el párrafo anterior, las Bebidas saborizadas que sean consideradas de bajo contenido energético en términos del Acuerdo que para tal efecto emita la Secretaría;d) Los Envases múltiples o colectivos cuyos productos que los conforman no se encuentran etiquetados de manera individual, deberán presentar la información establecida en los incisos a), b) y c) de la presente fracción. Aquellos Envases múltiples o colectivos cuyos productos que los conforman se encuentran etiquetados de manera individual, no están obligados a presentar la información establecida en dichos incisos, y e) Tratándose de alimentos y bebidas no alcohólicas Preenvasados en envases familiares no comprendidos en el inciso c) de esta fracción, se podrá incluir la información referida en los incisos a) y b) de dicha fracción, respecto de porciones menores al total del contenido del envase, debiendo expresar el contenido energético por envase y porción, así como el número total de porciones presentes en el mismo.La Secretaría, mediante Acuerdo que se publique en el Diario Oficial de la Federación, establecerá los criterios conforme a los cuales se calcularán las dimensiones del Área frontal de exhibición y los que se deberán cumplir para proporcionar la información a que se refieren las fracciones del párrafo anterior, así como para determinar las cantidades de referencia para presentaciones en envases familiares y para tamaño de porciones, conforme a los incisos c) y e) de la fracción II de dicho párrafo.Las normas correspondientes a cada tipo de producto determinarán la información sanitaria general que deberá contener la etiqueta o la específica cuando, por el tamaño del empaque o envase o por las condiciones del proceso o por cualquier otra condición particular, no pueda aparecer toda la información que se requiera.La información contenida en la etiqueta deberá ser veraz, y describirse y presentarse de forma tal que no induzca a error al consumidor con respecto a su naturaleza. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar redacción propuesta o bien, modificar su redacción:Las normas correspondientes determinarán la información sanitaria general que deberá contener la etiqueta o la específica cuando, por el tamaño del empaque o envase o por las condiciones del proceso o por cualquier otra condición particular, no pueda aparecer toda la información que se requiera. La información contenida en la etiqueta deberá ser veraz, y describirse y presentarse de forma tal que no induzca a error al consumidor con respecto a su naturaleza. JUSTIFICACIÓN: Existen los instrumentos legales adecuados, para el caso de alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados, el instrumento es la NOM-051. DICE: ARTÍCULO 25 Bis. Además de lo señalado en el artículo anterior, el etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados deberán incluir el etiquetado frontal que se establezca en la norma correspondiente y no deberán usar algún otro. COMENTARIO CANAMI: Se propone la siguiente redacción alterna: ARTÍCULO 25 Bis. Además de lo señalado en el artículo anterior, el etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados deberán incluir el etiquetado frontal que se establezca en la norma correspondiente. JUSTIFICACIÓN: La obligación se encuentra en incluir el etiquetado frontal nutrimental, otros elementos considerados información adicional están permitidos en tanto no se contrapongan con la información obligatoria que debe contener la etiqueta. Esta disposición representa una barrera técnica al comercio de manera injustificada para la importación de productos de otros países en donde existen modelos de etiquetado frontal diferentes al nacional. DICE: ARTÍCULO 25 Bis 1. La etiqueta de los productos dirigidos a niñas y a niños no debe contener elementos que inciten, promuevan o fomenten su consumo, compra o elección; ni hacer referencia a elementos ajenos con el mismo fin. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar la redacción propuesta . JUSTIFICACIÓN: Esta disposición excede las disposiciones introducidas a la LGS con motivo de las reformas en materia de sobrepeso, obesidad y etiquetado pues nada en ellas permite derivar parámetros regulatorios sobre “productos dirigidos a niños” por lo que es incorrecta su incorporación en el RCSPS. Lo anterior llevará a tener una mayor discrecionalidad en la aplicación de este articulado. Adicionalmente, esta prohibición es una clara violación a: 1) La garantía de libertad de expresión contenida en el artículo 6 constitucional “Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado” El uso de personajes, dibujos, celebridades, regalos, ofertas, juguetes o concursos, ofertas relacionadas con el precio o el contenido, juegos visual-espaciales o anuncios de redes sociales del producto, para fomentar el consumo de los alimentos y las bebidas no alcohólicas preenvasados que incluya algún sello, no atacan per se a la moral, la vida privada, derechos de terceros ni es causa de delito o perturba el orden público, por lo tanto, todas esas limitantes deberán ser declaradas inconstitucionales y violatorias al derecho humano de libertad de expresión. 2)los derechos de los titulares de registros de marcas y derechos de autor ya que no le permiten el pleno ejercicio de estos en el comercio, sin que haya previa indemnización por dicha limitante. Lo anterior, en contradicción a los siguientes preceptos: “Artículo 28 Constitucional. - […] Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la producción de sus obras y los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.” “Artículo 87 de la Ley de la Propiedad Industrial Los industriales, comerciantes o prestadores de servicios podrán hacer uso de marcas en la industria, en el comercio o en los servicios que presten. Sin embargo, el derecho a su uso exclusivo se obtiene mediante su registro en el Instituto” “Artículo 11 de la Ley Federal del Derecho de Autor. - El derecho de autor es el reconocimiento que hace el Estado en favor de todo creador de obras literarias y artísticas previstas en el artículo 13 de esta Ley, en virtud del cual otorga su protección para que el autor goce de prerrogativas y privilegios exclusivos de carácter personal y patrimonial. Los primeros integran el llamado derecho moral y los segundos, el patrimonial.” “Artículo 21 de la Ley Federal del Derecho de Autor. - Los titulares de los derechos morales podrán en todo tiempo: 1.Determinar si su obra ha de ser divulgada y en qué forma, o la de mantenerla inédita; 2.Exigir el reconocimiento de su calidad de autor respecto de la obra por él creada y la de disponer que su divulgación se efectúe como obra anónima o seudónima; 3.Exigir respeto a la obra, oponiéndose a cualquier deformación, mutilación u otra modificación de ella, así como a toda acción o atentado a la misma que cause demérito de ella o perjuicio a la reputación de su autor; 4.Modificar su obra; 5.Retirar su obra del comercio, y 6.Oponerse a que se le atribuya al autor una obra que no es de su creación. Cualquier persona a quien se pretenda atribuir una obra que no sea de su creación podrá ejercer la facultad a que se refiere esta fracción. Los herederos sólo podrán ejercer las facultades establecidas en las fracciones I, II, III y VI del presente artículo y el Estado, en su caso, sólo podrá hacerlo respecto de las establecidas en las fracciones III y VI del presente artículo.” “Artículo 27 de la Ley Federal del Derecho de Autor. Los titulares de los derechos patrimoniales podrán autorizar o prohibir: 1.La reproducción, publicación, edición o fijación material de una obra en copias o ejemplares, efectuada por cualquier medio ya sea impreso, fonográfico, gráfico, plástico, audiovisual, electrónico, fotográfico u otro similar. 2.La comunicación pública de su obra a través de cualquiera de las siguientes maneras: 1.La representación, recitación y ejecución pública en el caso de las obras literarias y artísticas; 2.La exhibición pública por cualquier medio o procedimiento, en el caso de obras literarias y artísticas, y 3.El acceso público por medio de la telecomunicación; 4.La transmisión pública o radiodifusión de sus obras, en cualquier modalidad, incluyendo la transmisión o retransmisión de las obras por: 1.Cable; 2.Fibra óptica; 3.Microondas; 4.Vía satélite, o 5.Cualquier otro medio conocido o por conocerse. 4.La distribución de la obra, incluyendo la venta u otras formas de transmisión de la propiedad de los soportes materiales que la contengan, así como cualquier forma de transmisión de uso o explotación. Cuando la distribución se lleve a cabo mediante venta, este derecho de oposición se entenderá agotado efectuada la primera venta, salvo en el caso expresamente contemplado en el artículo 104 de esta Ley; 5.La importación al territorio nacional de copias de la obra hechas sin su autorización; 6.La divulgación de obras derivadas, en cualquiera de sus modalidades, tales como la traducción, adaptación, paráfrasis, arreglos y transformaciones, y 7.Cualquier utilización pública de la obra salvo en los casos expresamente establecidos en esta Ley.” “Artículo 173 de la Ley Federal del Derecho de Autor. La reserva de derechos es la facultad de usar y explotar en forma exclusiva títulos, nombres, denominaciones, características físicas y psicológicas distintivas, o características de operación originales aplicados, de acuerdo con su naturaleza, a alguno de los siguientes géneros: 1.Publicaciones periódicas: Editadas en partes sucesivas con variedad de contenido y que pretenden continuarse indefinidamente; 2.Difusiones periódicas: Emitidas en partes sucesivas, con variedad de contenido y susceptibles de transmitirse; 3.Personajes humanos de caracterización, o ficticios o simbólicos; 4.Personas o grupos dedicados a actividades artísticas, y 5.Promociones publicitarias: Contemplan un mecanismo novedoso y sin protección tendiente a promover y ofertar un bien o un servicio, con el incentivo adicional de brindar la posibilidad al público en general de obtener otro bien o servicio, en condiciones más favorables que en las que normalmente se encuentra en el comercio; se exceptúa el caso de los anuncios comerciales.” Convención de Paris- Artículo 1 y 2 Convención de Berna 3)La garantía de irretroactividad de una ley, toda vez que se estaría aplicando una regulación nueva que limita derechos previamente adquiridos violando la garantía contenida en el artículo 14 constitucional: “Artículo 14 constitucional. -A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna” 4)Tratados internacionales, ya que impone restricciones adicionales en ellos permitidas, específicamente en los siguientes tratados: Artículo 6 quinquies, 7 y 10bis de la Convención de Paris Artículos 2, 8.1, 15.4, 17, 20 y 26 de TRIPS. 5)Libertad económica y libre mercado, garantía contenida en los artículos 25 y 28 constitucionales. Dicha prohibición impide: •El libre ejercicio de la actividad comercial de una empresa al limitar la posibilidad de promocionar sus productos, dejándolo en estado de indefensión frente a sus competidores. •Impide que los autores obtengan ganancias de las obras creadas mediante su intelecto. Asimismo, se comparten las siguientes consideraciones respecto a esta disposición: -Contraviene el principio de libertad de comercio establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La Constitución establece en su artículo 5 que a ninguna persona podrá impedirse que se dedique al comercio sin justificación adecuada, siempre que se realice a través de medios lícitos. El artículo propuesto representa una limitación sustancial a ese principio. Adicional a lo anterior, es que cualquier limitación a ese ejercicio solo puede hacerse teniendo justificación y sustento adecuado. En el artículo propuesto se hace referencia a una generalidad de productos (dirigidos a niñas y niños) que pueden ser de muy distinta naturaleza y composición quedando incluidos aquellos cuyo contenido es beneficioso al desarrollo de las niños y niños. Asimismo, los conceptos que conforman el numeral quedan sujetos a la interpretación arbitraria y subjetiva del verificador al carecer de una clara definición y delimitación. -Contraviene ordenamientos de superior jerarquía como la Ley de Propiedad Industrial, Código de Comercio (y ordenamientos mercantiles), Ley de Competencia Económica y otras. El artículo se propone como una inclusión a un Reglamento que representa un ordenamiento de menor jerarquía que las leyes federales que regulan los actos de comercio, el registro y protección de elementos figurativos como propiedad intelectual protegida, así como el ejercicio de estrategias comerciales lícitas para distinguirse de otros competidores en el mercado. Dichos ordenamientos garantizan el ejercicio licito de cualquier comercio que no pueden ser modificables mediante un Reglamento sino únicamente mediante el proceso completo de creación y modificación de leyes del orden federal establecido en la misma Constitución. El artículo propuesto, asimismo carece de la justificación adecuada para incluir estas limitaciones, es decir, SEÑALA UNA LIMITACIÓN GENERALIZADA A TODOS LOS PRODUCTOS DIRIGIDOS A NIÑOS que puede incluir una variedad indefinida de productos que incluso sean aquellos beneficiales a la salud. Este tipo de limitación no se encuentra en ninguna otra ley u ordenamiento vigente a la fecha ni este Reglamento ha sido facultado para incidir en esa esfera. -Contrario a los principios de proporcionalidad, igualdad, legalidad, seguridad jurídica El citado artículo trata de forma discriminatoria a cierta variedad de productos resultando violatoria del derecho fundamental de igualdad de trato, así como la redacción como se propone implica un trato desigualitario en categorías comparables sin sustento objetivo. Adicional a lo anterior, contiene un gran número de conceptos subjetivos que no han quedado claramente definidos dejando a los sujetos de la norma en estado de indefensión. El artículo impide la utilización de elementos distintivos y propietarios que afectan la presentación y apariencia de una variedad de productos de forma desproporcionada y comprometiendo el ejercicio de su derecho lícito para ejercer la actividad comercial lícita a que se dedica. DICE: ARTÍCULO 25 Bis 2 La Secretaría, en coordinación con las instituciones de investigación y de enseñanza superior, tanto pública como privada, establecerá las porciones de alimentos y de bebidas no alcohólicas que se deben tomar como referencia, las cuales serán publicadas por la autoridad en el portal oficial correspondiente y actualizadas permanentemente por la propia Secretaría o a solicitud de los interesados. COMENTARIO CANAMI: ARTÍCULO 25 Bis 2 La Secretaría, en coordinación con las instituciones de investigación y de enseñanza superior, tanto pública como privada, así como el sector industrial, podrán establecer las porciones de alimentos y de bebidas no alcohólicas que se podrán tomar como referencia, las cuales serán publicadas por la autoridad en el portal oficial correspondiente y actualizadas permanentemente por la propia Secretaría o a solicitud de los interesados. JUSTIFICACIÓN: Deberá ser opcional el considerar dichas recomendaciones sobre porciones. Esta medida debería regularse a través de una Norma Oficial Mexicana y no por una publicación arbitraria en el portal de la autoridad. La AIR no hace un análisis de costos asociados a esta disposición. Asimismo, se debe considerar al sector industrial, con el fin de establecer mecanismos para el análisis y definición de porciones de referencia. Adicional, se deben determinar a partir de modelos estadísticos que permitan encontrar porciones de uso habitual por el consumidor y porciones recomendadas por los profesionales de la salud. Se debe considerar la Ley de Cámaras, en su artículo 4; Artículo 4.- Las Cámaras y sus Confederaciones……Las Cámaras y sus Confederaciones representan, promueven y defienden nacional e internacionalmente las actividades de la industria, el comercio, los servicios y el turismo y colaboran con el gobierno para lograr el crecimiento socioeconómico, así como la generación y distribución de la riqueza. Son órganos de consulta y colaboración del Estado. El gobierno deberá consultarlas en todos aquellos asuntos vinculados con las actividades que representan. DICE: ARTÍCULO 25 Bis 3. La Secretaría determinará aquellos aditivos, ingredientes o sustancias que, presentes en los productos o en determinados niveles, puedan generar un riesgo a la salud, en cuyo caso los productos que los contengan deberán incluir una leyenda precautoria sobre su consumo, con particular énfasis en los productos dirigidos a niñas y a niños, conforme se establezca en las normas correspondientes. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar esta disposición. JUSTIFICACIÓN: Los ingredientes, aditivos o sustancias que generen un riesgo a la salud no deberían estar permitidos en base a lo definido en el artículo 11. El ACUERDO por el que se determinan los aditivos y coadyuvantes en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios, su uso y disposiciones sanitarias establece aquellos aditivos o sustancias y los niveles en que éstas están permitidas en los alimentos y bebidas no alcohólicas. Aquellas sustancias que no se encuentren listadas en dicho ordenamiento o que excedan los niveles ahí establecidos no deben adicionarse a los alimentos o bebidas no alcohólicas por lo que no hace sentido hablar sobre un riesgo a la salud. Asimismo, La Secretaría de Salud ya tiene la facultad de determinar aquellos aditivos, ingredientes o sustancias que puedan generar riesgos a la salud. El numeral es redundante. Ver Artículo 205 del Reglamento: ARTÍCULO 205. Cuando la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios tenga conocimiento, basado en investigación científica reconocida, de que un aditivo muestra indicios confirmados de efectos cancerígenos, teratogénicos, mutagénicos o cualquier otro riesgo a la salud, no permitirá su importación, prohibirá su elaboración, almacenamiento y venta, aplicará las medidas de seguridad correspondientes y propondrá las modificaciones correspondientes al Acuerdo a que se refiere el artículo 22 de este Reglamento. Asimismo, el ACUERDO por el que se determinan los aditivos y coadyuvantes en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios, su uso y disposiciones sanitarias establece aquellos aditivos o sustancias y los niveles en que éstas están permitidas en los alimentos y bebidas no alcohólicas. Aquellas sustancias que no se encuentren listadas en dicho ordenamiento o que excedan los niveles ahí establecidos no deben adicionarse a los alimentos o bebidas no alcohólicas por lo que no hace sentido hablar sobre un riesgo a la salud. Por último, el cambio anterior atiende a una cuestión de seguridad jurídica, limitando la arbitrariedad de la autoridad, quien, tras la modificación propuesta, deberá acreditar que los productos que entren dentro de esa categoría (y por tanto, que deban incluir una leyenda precautoria) en efecto, sean solo aquellos que ocasionen un daño a la salud .DICE: ARTÍCULO 25 Bis 4. En el etiquetado de productos preenvasados pueden incluirse elementos gráficos o textuales que indiquen que estos productos han sido recomendados o reconocidos por sociedades o por asociaciones profesionales, cuando presenten la documentación apropiada que soporte con evidencia científica, objetiva y fehaciente, la evaluación del producto de acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Para el otorgamiento del respaldo, en el caso de alimentos y de bebidas no alcohólicas preenvasados, estos productos no deben presentar un contenido excesivo de energía ni de nutrimentos críticos conforme a la norma correspondiente y deben especificar la población objetivo y su condición de salud específica a la que va dirigido el consumo de estos productos. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar esta disposición. JUSTIFICACIÓN: No es competencia del presente reglamento ni de la Secretaría de Salud. Adicionalmente, la redacción propuesta se contrapone a lo indicado en el artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor que permite el uso de los avales cuando estos cuenten con el soporte. DICE: ARTÍCULO 160. Los alimentos y bebidas no alcohólicas, de acuerdo con las modificaciones realizadas, se clasifican en: I. Restaurados; II. Con menor contenido o eliminación de algún nutrimento como sodio, lípidos, gluten, lactosa, azúcares y los demás que se establezcan en las normas correspondientes, y III. Adicionados de vitaminas, minerales, proteínas y otros nutrimentos, según lo establezcan las normas correspondientes. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener la redacción actual. JUSTIFICACIÓN. Se solicita mantener la redacción actual de esta disposición a fin de mantener concordancia la NOM-086-SSA1-1994, donde establece lineamientos para reducción o eliminación de nutrimentos como azúcares, lípidos y sodio, No existe fundamento legal para que el reglamento sea más estricto que las normas vigentes como es la NOM-086 donde esta norma reconoce y define la reducción o eliminación de nutrimentos como sodio, lípidos y azúcares. El nuevo texto propuesto elimina los nutrimentos de sodio, lípidos y azúcares, que son componentes básicos de los alimentos y las bebidas no alcohólicas y que requieren ser modificados en todas las categorías alimenticias. Adicionalmente, el gluten y la lactosa no se consideran nutrimentos, estos son proteínas o enzimas que causan hipersensibilidad a algunos organismos. El texto propuesto, además de omitir la propia naturaleza de producción de alimentos aptos para consumo humano, también se contrapone con el objetivo de ofrecer productos con mejor perfil nutrimental a la población mexicana, el cual solo puede ser alcanzado por medio de la reformulación al reducir contenidos de lípidos, sodio, azúcares y adición de nutrimentos en los alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasadas disponibles para la población mexicana. DICE: ARTÍCULO 161. Únicamente se podrán incorporar nutrimentos a los alimentos y bebidas no alcohólicas, cuando: I. El nutrimento adicionado sea estable bajo las condiciones diarias de almacenaje, distribución y uso, y II. El nutrimento sea asimilado por el consumidor, y la adición se encuentre nutrimentalmente justificada con base en las carencias de la población. No se podrán adicionar nutrimentos a los alimentos no procesados o frescos, ni a los alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados que cumplan con los perfiles nutrimentales establecidos para el etiquetado frontal de advertencia que establezca la norma correspondiente, a excepción de aquellos que deban adicionarse de manera obligatoria. COMENTARIO CANAMI: Solicitar mantener la redacción actual JUSTIFICACIÓN : La disposición no tiene base en la Ley General de Salud tomando en cuenta las últimas reformas hechas en materia de sobrepeso, obesidad y etiquetado; así como en las modificaciones a la NOM-051-SCFI/SSA1-2010 publicadas en DOF en marzo de 2020. Hay muchas categorías de alimentos que deben incluir ingredientes y nutrimentos que son importantes desde el punto de vista funcional o de identidad del producto y que no necesariamente se adicional con el fin de señalar un beneficio, esta restricción limitará o eliminará la posibilidad de innovar en productos y procesos. La consecuencia directa de esta propuesta regulatoria es que un gran número de productos deberán retirarse completamente del mercado porque cumplen con los criterios para incluir sellos de advertencia e incluyen nutrimentos adicionados. Al eliminar la innovación se frenará la libre competencia entre productores y afectará al consumidor al reducir la oferta de productos de manera relevante. Esta restricción constituirá una barrera injustificada al comercio al tenerse que retirar de mercado un gran conjunto de productos provenientes de diversos socios comerciales, lo anterior producirá afectaciones a los compromisos internacionales de México. La AIR no hace un análisis detallado del impacto en costos que tendrá esta medida al tener que retirarse una gran cantidad de productos de mercado ni proporciona sustento científico o regulaciones internacionales en las cuales se basa para definir esta restricción. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la fortificación de alimentos es una estrategia clave para reducir deficiencias de micronutrimentos. La fortificación de alimentos se considera una herramienta eficaz para reducir la malnutrición por deficiencia de micronutrimentos, especialmente cuando la disponibilidad y el acceso a los alimentos es limitado y la dieta no proporciona los niveles adecuados de nutrimentos. La deficiencia de micronutrimentos repercute en la salud de la población, en la capacidad de aprendizaje y en la productividad, lo cual genera costos sociales elevados. (Allen, De Benoist, Dary, & Hurrel, 2017). En México, más de la mitad de los hogares se identificaron con inseguridad alimentaria en 2018; el 22.6% de los hogares con inseguridad alimentaria moderada y severa y el 32.9% con inseguridad leve. (INEGI-INSP, 2018). La población vulnerable ya sea por carencias sociales, ingresos o en situación de pobreza suma un 78% (CONEVAL). La anemia continúa siendo un problema de salud pública en México, afectando a los sectores más vulnerables de la población, a los indígenas, a los pobres y a los más jóvenes. (De la Cruz-Góngora, Villalpando, & Shamah-Levy, 2018). En el grupo de mujeres en edad reproductiva, de 20 a 49 años se encontró un incremento en la prevalencia de anemia de 6.7 pp con respecto a 2012, lo cual puede estar asociado a factores dietéticos. La mayor prevalencia de anemia se dio entre las mujeres habitantes de la región Sur y Centro (Shamah-Levy, y otros, 2018). Respecto a las vitaminas se encontró una baja prevalencia de ingesta inadecuada de vitamina C. Las principales fuentes de esta vitamina fueron las frutas y verduras, suplementos fortificados proporcionados por programas sociales y los cereales listos para consumir. (Pedroza-Tobias, y otros, 2016). Las vitaminas D y E fueron las vitaminas con prevalencias más altas de ingesta inadecuada, siendo de 77% a 99% en adultos y adolescentes y de 53-95% en niños. La ingesta de ácido fólico y vitamina A fue moderadamente inadecuada; 47-70% en adultos y adolescentes, 15-23% en niños en edad escolar y 8-13% en niños en edad prescolar. Asimismo, para la mayoría de las vitaminas las prevalencias de consumo inadecuado en adolescentes y adultos fue en áreas rurales y en el sur del país. (Rivera, y otros, 2016). El calcio y el hierro fueron los minerales en los que se encontró la mayor prevalencia de consumos inadecuados. En niños en edad escolar, adolescentes y adultos el porcentaje de inadecuación para calcio fue de 55 a 88%. Mientras que el hierro fue inadecuado entre el 62% y el 89% de los adolescentes y entre el 46-52% en niños. Cabe mencionar que la dieta del mexicano es alta en fitatos, contenidos en cereales y leguminosas (Wyatt & Triana-Tejas, 1994), además de otros factores que pueden reducir la absorción del hierro (Rivera, y otros, 2016). Además del bajo consumo de vitaminas y minerales, existen otros factores que influyen en la obtención los micronutrimentos. Estos factores van desde la preparación de alimentos, el procesamiento y la biodisponibilidad principalmente de los minerales, hasta el estado de salud de cada persona (infecciones parasitarias o trastornos de malabsorción). La mayoría de los alimentos que se consumen hoy en día se procesan hasta cierto punto y muchos alimentos no son comestibles sin alguna forma de procesamiento. Por ejemplo, frijoles y legumbres no son seguros para comer a menos que estén cocidos. La cocina casera también es una forma de procesamiento, incluyendo técnicas como la ebullición, la fermentación y la salazón que se han utilizado durante miles de años. Algunos otros ejemplos de métodos de procesamiento de alimentos incluyen congelación, enlatado, horneado, decapado y pasteurización. (British Nutrition Foundation, 2019). Dicho procesamiento de los alimentos y bebidas ya sea casero o industrial, altera el contenido de nutrimentos en los alimentos. Ejemplo, cuando la vitamina A se expone al sol o cuando la cocción es por largo tiempo, disminuye su cantidad. El ácido fólico también se pierde en la cocción; las hojas verdes pierden un 35% y las papas el 25% del contenido. La vitamina C es de los micronutrimentos más sensibles, ya que se pierde con el secado, el enlatado, el embotellado, la cocción y la exposición al aire libre. (Latham, Colección FAO: Alimentación y Nutrición No. 29, 2002). A fin de recuperar las pérdidas de micronutrimentos provocadas por el procesamiento o mejorar el perfil nutrimental de los alimentos y bebidas, existen tres formas de adicionar nutrimentos: 1. Enriquecer, es adicionar una o varias vitaminas, minerales o proteínas (aminoácidos) en concentraciones superiores a los que normalmente contiene el producto. 2. Adicionar, añadir uno o más nutrimentos, contenidos o no normalmente en el producto. 3. Fortificar, es adicionar una o varias vitaminas, minerales o proteínas (aminoácidos) que normalmente no contiene el producto. (SSA, 1994). Adicionalmente, esta restricción representa barreras técnicas al comercio para importación y exportación de productos. DICE: ARTÍCULO 210. La clasificación de los envases y las características físicas, químicas y de toxicidad para cada tipo de material de envase serán especificadas en las normas correspondientes. La Secretaría determinará, mediante Acuerdo que se publique en el Diario Oficial de la Federación, los criterios conforme a los cuales un envase, en razón de la cantidad de producto que contiene, podrá ser considerado como familiar. Derogado. COMENTARIO CANAMI: Se solicita mantener la redacción original del primer párrafo. JUSTIFICACIÓN: Mantener primer enunciado sobre especificaciones de materiales de empaque. Es necesario que se mantenga la redacción actual del artículo 210 en concordancia con el artículo 2 del mismo a fin de que esta disposición determina los lineamientos que los empaques en contacto con alimentos deben cumplir. Derogar únicamente segundo enunciado que tiene que ver con el anterior sistema de etiquetado frontal. DICE: TRANSITORIOS. PRIMERO.- Se deja sin efectos el ACUERDO por el que se emiten los Lineamientos a que se refiere el artículo 25 del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios que deberán observar los productores de alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasadas para efectos de la información que deberán ostentar en el área frontal de exhibición, así como los criterios y las características para la obtención y uso del distintivo nutrimental a que se refiere el artículo 25 Bis del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de abril de 2014. COMENTARIO Y JUSTIFICACIÓN CANAMI: Es importante armonizar los transitorios a los establecidos dentro de la NOM-051. En el análisis de costo beneficio presentado para la justificación de estas modificaciones, menciona que se considerará el plazo pertinente de la aplicación de la regulación, así como de la NOM correspondiente para que a los particulares no les genere un costo significativo. En este sentido, la entrada en vigor del decreto al día siguiente de su publicación no está considerando el plazo pertinente para hacer las adecuaciones que serán requeridas para los productos, etiquetas y materiales de publicidad. DICE: SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. COMENTARIO CANAMI: Esta reforma deberá entrar en vigor a partir de 1 de octubre de 2020. Por lo que hace al 25 Bis 1 deberá entrar en vigor el 1 de abril de 2021. JUSTIFICACIÓN: En caso de que se requieran hacer adecuaciones a productos, la entrada en vigor deberá considerar un plazo de implementación razonable. Las obligaciones, restricciones y prohibiciones objeto de la reforma al Reglamento en estudio no prevé plazos ni un régimen transitorio razonable que permita a los responsables de los productos anticipar, planear y programar oportunamente el cumplimiento de tales disposiciones, lo cual viola la garantía de seguridad jurídica prevista en los artículos 14 y 16 constitucionales. En caso de aprobarse, publicarse y entrar en vigor la reforma al Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios se dejaría en completo estado de incertidumbre jurídica a los gobernados, en tanto que actualmente se encuentra corriendo el plazo para la entrada en vigor del Decreto por el que se modifica la Norma Oficial Mexicana “NOM- 051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados-Información comercial y sanitaria”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el asado 27 de marzo. En este sentido es importante señalar que la modificación a la NOM-051 establece restricciones similares, pero que difieren importantemente con las restricciones que pudieran derivar, en caso de aprobarse las reformas al Reglamento de referencia, aunado a que establece plazos y tiempos de entrada en vigor distintos, de donde resulta válido afirmar que con ello se cambiaría un régimen jurídico que apenas se encontraba en vías de entrar en vigor a partir del 1° de octubre de 2020, todo ello, en franca violación al principio de seguridad jurídica previsto en los artículos 14 y 16 constitucionales. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PUBLICIDAD. DICE: ARTÍCULO 6 La publicidad será congruente con las características o especificaciones que establezcan las disposiciones aplicables para los productos o servicios objeto de la misma, para lo cual no deberá: I. Atribuirles cualidades preventivas, terapéuticas, rehabilitatorias, nutritivas, estimulantes o de otra índole, que no correspondan a su función o uso, de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables o en la autorización otorgada por la Secretaría; II. Indicar o sugerir que el uso o consumo de un producto o la prestación de un servicio, es un factor determinante para modificar la conducta de las personas; III. Indicar o inducir a creer explícita o implícitamente que el producto cuenta con los ingredientes o las propiedades de los cuales carezca, o IV. Incluir sellos o leyendas de recomendación o reconocimiento por organizaciones o asociaciones profesionales cuando no presenten documentación con evidencia científica, objetiva y fehaciente de la evaluación del producto, conforme se establece en el artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor. COMENTARIO CANAMI: III. Se solicita eliminar inducir a creer. JUSTIFICACIÓN: El texto “inducir a creer” es totalmente subjetivo, en el entendido de que cada persona puede creer lo que sea, respecto de cualquier cosa. En caso de que el texto propuesto se conserve, facultaría a los consumidores para acudir ante la autoridad para hacer valer un sin número de quejas en las que se adolezcan de que determinada publicidad les “hizo creer” ciertas cosas. DICE: ARTICULO 24 Bis. La publicidad de productos preenvasados cuya etiqueta incluya exceso de energía, nutrimentos críticos e ingredientes que representen un riesgo a la salud en el consumo excesivo, deberá incluir los sellos y las leyendas que establezca la Norma Oficial Mexicana correspondiente y no deberá incluir sellos o leyendas de recomendación o reconocimiento por organizaciones o asociaciones profesionales. COMENTARIO CANAMI: Se solicita eliminar el artículo. JUSTIFICACIÓN: -Esta disposición contraviene el principio de libertad de comercio establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La Constitución establece en su artículo 5 que a ninguna persona podría impedirse que se dedique al comercio sin justificación adecuada, siendo medios lícitos. El artículo propuesto representa una limitación sustancial a ese principio. Cualquier limitación a ese ejercicio solo puede hacerse teniendo justificación y sustento adecuado. -Contraviene ordenamientos de superior jerarquía como la Ley General de Salud, Ley de Propiedad Industrial, Código de Comercio (y ordenamientos mercantiles), Ley de Competencia Económica y otras. Que el 8 de octubre de 2019 mediante Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de sobrepeso, obesidad y de etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas que establece un sistema frontal de advertencia se estableció, entre otras cosas, el establecimiento del “Etiquetado frontal de advertencia de alimentos y bebidas no alcohólicas” regulado mediante la modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010. No obstante lo anterior, LA MODIFICACIÓN A LA LEY GENERAL DE SALUD NO PREVÉ LA RESTRICCIÓN, MODIFICACIÓN O IMPOSICIÓN DE MEDIDAS A LOS LINEAMIENTOS DE PUBLICIDAD. En ese sentido se advierte que la Ley General de Salud únicamente prevé la utilización de ciertos parámetros nutrimentales para advertir al consumidor sobre el contenido de los productos al momento de la compra o elección y no en el proceso previo. Es decir, que la publicidad no es el lugar adecuado para advertir sobre el contenido del producto pues la etiqueta representa el lugar adecuado para informarse sobre el contenido de los productos de consumo y darse a conocer mediante medios comerciales lícitos solo causaría confusión entre los consumidores, así como un sesgo hacia los productos sin presentar elementos suficientes para una información informada (elementos que sí contiene la etiqueta). Lo anterior de igual forma queda previsto por otros ordenamientos federales como lo es la Ley de Propiedad Industrial, Código de Comercio (y ordenamientos mercantiles), Ley de Competencia Económica y otras que regulan los actos de comercio, el registro de elementos figurativos como parte de su propiedad industrial, así como el ejercicio de estrategias comerciales lícitas para distinguirse de otros competidores en el mercado. -Esta disposición contraviene el principio de libertad de comercio establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La Constitución establece en su artículo 5 que a ninguna persona podría impedirse que se dedique al comercio sin justificación adecuada, siendo medios lícitos. El artículo propuesto representa una limitación sustancial a ese principio. Cualquier limitación a ese ejercicio solo puede hacerse teniendo justificación y sustento adecuado. -Contraviene lo dispuesto en tratados internacionales de los que México es parte. El artículo es contrario a lo dispuesto en acuerdos de índole internacional como lo son los dos que se citan de modo enunciativo continuación: La Declaración Universal de los Derechos Humanos. Art. 27 “(…) 2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.” Pacto sobre Derechos Económicos Sociales y Culturales Art. 15 “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: (…)c)Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora. Lo anterior pues la limitación aquí establecida, afecta de forma directa los derechos de propiedad industrial garantizados por ambos tratados para poder hacer uso de los materiales creativos con los elementos gráficos distintivos que se hubieren registrado. -Contraviene ordenamientos de superior jerarquía como la Ley de Propiedad Industrial, Ley Federal de Derechos de Autor, entre otras. El Reglamento aquí identificado excede y contraviene lo previsto en la Ley de la Propiedad Industrial y Ley Federal del Derecho de Autor al establecer materialmente una prohibición de uso en el caso de marcas y una restricción por cuanto hace al uso o explotación de obras de dibujo y de personajes animados (reserva de derechos al uso exclusivo), que no se encuentra prevista o regulada en la Ley respectiva. Dicho de otra forma, el Reglamento es solamente una regulación administrativa de carácter técnico, por lo que NO es una Ley y su facultad no puede exceder la de estos ordenamientos de clase superior. En consecuencia, el artículo es inconstitucional y debe eliminarse. -Contrario a los principios de proporcionalidad, igualdad, legalidad, seguridad jurídica El citado artículo trata de forma discriminatoria a cierta variedad de productos resultando violatoria del derecho fundamental de igualdad de trato. La redacción como se propone implica un trato desigualitario en categorías comparables sin sustento objetivo. Adicional a lo anterior, contiene un gran número de conceptos subjetivos que no han quedado claramente definidos dejando a los sujetos de la norma en estado de indefensión. El artículo impide la utilización de elementos distintivos y propietarios que afectan la presentación y apariencia de una variedad de productos de forma desproporcionada y comprometiendo el ejercicio de su derecho lícito para ejercer la actividad comercial lícita a que se dedica. DICE: ARTÍCULO 80. Para obtener el permiso de publicidad se deberá presentar solicitud en el formato oficial, con la información y documentación siguientes: I. El nombre del producto o servicio; II. El número de registro sanitario del producto, en su caso; III. El número de la licencia sanitaria o aviso de funcionamiento, en su caso; IV. Las características de la difusión, que considere: a. Medio publicitario que se utilizará, b. Duración del anuncio publicitario, c. Número de versiones del anuncio, d. Título del o los anuncios y e. Agencia de publicidad; V. El proyecto de publicidad, en dos tantos; VI. La documentación que dé sustento a las afirmaciones hechas en la publicidad, y VII. La autorización sanitaria del producto y su marbete autorizado, en el caso de insumos para la salud y VIII. La etiqueta del producto, en el caso de alimentos y de bebidas no alcohólicas preenvasados y de suplementos alimenticios. La Secretaría tendrá cinco días para resolver la solicitud, en los casos en que se presente dictamen por parte de un tercero autorizado de que la publicidad cumple la legislación sanitaria, o se trate de interesados que hayan suscrito los códigos de ética y convenios a que se refieren los artículos 99 y 100 de este Reglamento, y veinte días en los demás casos. Una vez transcurrido el plazo correspondiente, sin que la Secretaría emita una resolución, el permiso se tendrá por otorgado. COMENTARIO CANAMI: VIII. La etiqueta del producto, en el caso de alimentos y de bebidas no alcohólicas preenvasados y de suplementos alimenticios. DICE: TRANSITORIOS. SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. COMENTARIO CANAMI: Esta reforma deberá entrar en vigor a partir de 1 de octubre de 2020. Por lo que hace a los artículos 24 Bis, 24 bis 1 y 80 deberá entrar en vigor el 1 de abril de 2021. JUSTIFICACIÓN : SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Esta reforma deberá entrar en vigor a partir de 1 de octubre de 2020. Por lo que hace a los artículos 24 Bis, 24 bis 1 y 80 deberá entrar en vigor el 1 de abril de 2021. Las obligaciones, restricciones y prohibiciones objeto de la reforma al Reglamento en estudio no prevé plazos ni un régimen transitorio razonable que permita a los responsables de los productos anticipar, planear y programar oportunamente el cumplimiento de tales disposiciones, lo cual viola la garantía de seguridad jurídica prevista en los artículos 14 y 16 constitucionales. En caso de aprobarse, publicarse y entrar en vigor la reforma al Reglamento de la Ley General de Salud en Materia Publicidad, se dejaría en completo estado de incertidumbre jurídica a los gobernados, en tanto que actualmente se encuentra corriendo el plazo para la entrada en vigor del Decreto por el que se modifica la Norma Oficial Mexicana “NOM- 051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados-Información comercial y sanitaria”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el asado 27 de marzo. En este sentido es importante señalar que la modificación a la NOM-051 establece restricciones similares, pero que difieren importantemente con las restricciones que pudieran derivar, en caso de aprobarse las reformas al Reglamento de referencia, aunado a que establece plazos y tiempos de entrada en vigor distintos, de donde resulta válido afirmar que con ello se cambiaría un régimen jurídico que apenas se encontraba en vías de entrar en vigor a partir del 1° de octubre de 2020, todo ello, en franca violación al principio de seguridad jurídica previsto en los artículos 14 y 16 constitucionales.

Fecha: 03/07/2020 11:38:13

Comentario emitido por: Teresa Recillas Alvaréz


Ciudad de México a 02 de Julio de 2020 C. Teresa Recillas Álvarez, presento mi apoyo a la publicación en el D.O.F. del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas disposiciones del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad, ya que con esta reforma se está combatiendo la obesidad en este país, al exigir a la industria alimentaria que incorpore en el etiquetado de sus productos la información que advierte de manera veraz, clara, rápida y simple el contenido que excede los niveles máximos o cumpla con perfiles nutrimentales de contenido energético, azúcares añadidos, grasas saturadas, grasas trans, sodio en estos. Otro de los puntos que me parecen importantes es que para establecer las porciones de alimentos y bebidas no alcohólicas se deberán tomar como referencia las establecidas por las instituciones de investigación y de enseñanza superior, tanto pública como privada, las cuales tienen personal calificado para realizar investigación necesaria para aportar toda la información que apoye a la Secretaría de Salud en estos temas.

Fecha: 02/07/2020 20:33:07

Comentario emitido vía correo electrónico

B000202205

Fecha: 02/07/2020 17:51:00

Comentario emitido por: Nombre de usuario no publico


Ciudad de México 02 de Julio de 2020 C. Julio César Rocha López Coordinador General de Mejora Regulatoria Comisión Nacional de Mejora Regulatoria Asunto: Solicito su apoyo para que se publique en el D.O.F., el Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas disposiciones del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad. En relación a la solicitud hecha con antelación es con la finalidad de que regulaciones como estas, en las que se adicionen disposiciones tendientes para controlar el sobrepeso y la obesidad en la población infantil reflejada en la etiqueta de alimentos y bebidas no alcohólicas son las que debemos de impulsar, ya que como padre de dos hijos y como ciudadano y consumidor, en el momento de elegir alimentos que no representen un riesgo potencial a mi salud y la de mis hijos es por eso que considero importante hacer esta petición. Ya que existen productos con ingredientes o aditivos que pueden ser un factor de riesgo de las enfermedades crónicas no transmisibles; y deberán advertir su presencia en la etiqueta, a través de las leyendas precautorias, garantizando al momento de elegir, que sea con la mayor cantidad de información veraz.

Fecha: 02/07/2020 16:48:03



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Información del Anteproyecto:


Dependencia:

SSA-Secretaría de Salud

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Fecha Publicación:

03/06/2020 09:00:00

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02/0027/030620