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ACUERDO por el que se modifican los Lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias y los requisitos para su adquisición, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2014.



El contenido del resumen es responsabilidad de la dependencia.


Resumen del anteproyecto


El instrumento tiene por objeto modificar los lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias (CEL) y los requisitos para su adquisición, a efecto de permitir que los Generadores Limpios tengan derecho de recibir CEL por un periodo de hasta por veinte años cuando representan Centrales Eléctricas Limpias que hayan entrado en operación con posterioridad al 11 de agosto de 2014 y cuando se trate de Centrales Eléctricas Legadas que generen energía eléctrica a partir de fuentes de Energías Limpias, con objeto de fomentar un mercado de competencia igualitario y que reconozca la generación de energía eléctrica a partir de Energías Limpias para todos los generadores bajo condiciones equitativas.

El contenido del resumen es responsabilidad de la dependencia.


Summary of the draft


El instrumento tiene por objeto modificar los lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias (CEL) y los requisitos para su adquisición, a efecto de permitir que los Generadores Limpios tengan derecho de recibir CEL por un periodo de hasta por veinte años cuando representan Centrales Eléctricas Limpias que hayan entrado en operación con posterioridad al 11 de agosto de 2014 y cuando se trate de Centrales Eléctricas Legadas que generen energía eléctrica a partir de fuentes de Energías Limpias, con objeto de fomentar un mercado de competencia igualitario y que reconozca la generación de energía eléctrica a partir de Energías Limpias para todos los generadores bajo condiciones equitativas.

Dictámenes Emitidos



CONAMER/19/6142
14/10/2019 17:43:54


CONAMER/19/6100
14/10/2019 09:07:54


CONAMER/19/6032
10/10/2019 10:14:55

Últimos comentarios recibidos:


Comentario emitido vía correo electrónico

B000194654

Fecha: 05/11/2019 12:05:00

Comentario emitido vía correo electrónico

B000194631

Fecha: 04/11/2019 10:41:00

Comentario emitido por: Roger Martinez Hernandez


El día 7 de octubre de 2019, se publicó en el portal de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) el anteproyecto de Acuerdo por el que se modifican los lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias y los requisitos para su adquisición, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2014, con número de expediente 13/0004/071019 (Anteproyecto), y respecto al cual se pretende eximir de la obligación de realizar Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Dicho Anteproyecto tiene por objeto modificar los lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias (CEL) y los requisitos para su adquisición, a efecto de permitir que los Generadores Limpios tengan derecho de recibir CEL por un periodo de hasta por veinte años cuando representan Centrales Eléctricas Limpias que hayan entrado en operación con posterioridad al 11 de agosto de 2014 y cuando se trate de Centrales Eléctricas Legadas que generen energía eléctrica a partir de fuentes de Energías Limpias. Al respecto, hago referencia a la resolución de fecha 7 de septiembre de 2016 de esa Comisión que establece la hipótesis en la cual las dependencias u organismos descentralizados podrán solicitar a la CONAMER que se le exima de la obligación de elaborar la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), donde indica que: "Cuando la Dependencia u Organismo Descentralizado estime que un anteproyecto no genera costos de cumplimiento para los particulares, por no encuadrar en ninguno de los criterios para la identificación de costos de cumplimiento para los particulares, podrá solicitar a la COFEMER que se le exima de la obligación de elaborar la MIR" En este sentido, consideramos que el Anteproyecto contraviene los derechos de las partes interesadas y genera costos de cumplimiento para los particulares ya que, de acuerdo con lo establecido en la misma resolución: "Un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares cuando recae en alguno de los supuestos: 1. Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes; 2. Crea o modifica trámites (excepto cuando la modificación simplifica y facilita el cumplimiento del particular); 3. Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares; o 4. Establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro término de referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares." La instrumentación del Anteproyecto cambiaría de facto las condiciones de competencia económica del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las reglas de participación en el MEM, en especial por lo establecido en su transitorio tercero que dispone que serán derogadas todas aquellas disposiciones, normas, lineamientos, políticas, criterios y demás normatividad que se opongan a lo establecido en el Anteproyecto. Lo anterior genera incertidumbre en los derechos y obligaciones de los participantes del mercado y pone en riesgo su seguridad jurídica, así como la coherencia y armonización de las disposiciones que integran el marco regulatorio en materia de energía. Por todo lo anterior, la CONAMER deberá rechazar la solicitud de exención de la obligación de elaborar la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) establecida en la ley.

Fecha: 17/10/2019 14:54:51

Comentario emitido vía correo electrónico

B000194408

Fecha: 16/10/2019 10:33:00

Comentario emitido por: Angeles Amoros Gonzalez


El día 7 de octubre de 2019, se publicó en el portal de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) el anteproyecto de Acuerdo por el que se modifican los lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias y los requisitos para su adquisición, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2014, con número de expediente 13/0004/071019 (Anteproyecto), y respecto al cual se pretende eximir de la obligación de realizar Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Dicho Anteproyecto tiene por objeto modificar los lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias (CEL) y los requisitos para su adquisición, a efecto de permitir que los Generadores Limpios tengan derecho de recibir CEL por un periodo de hasta por veinte años cuando representan Centrales Eléctricas Limpias que hayan entrado en operación con posterioridad al 11 de agosto de 2014 y cuando se trate de Centrales Eléctricas Legadas que generen energía eléctrica a partir de fuentes de Energías Limpias. Al respecto, hago referencia a la resolución de fecha 7 de septiembre de 2016 de esa Comisión que establece la hipótesis en la cual las dependencias u organismos descentralizados podrán solicitar a la CONAMER que se le exima de la obligación de elaborar la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), donde indica que: "Cuando la Dependencia u Organismo Descentralizado estime que un anteproyecto no genera costos de cumplimiento para los particulares, por no encuadrar en ninguno de los criterios para la identificación de costos de cumplimiento para los particulares, podrá solicitar a la COFEMER que se le exima de la obligación de elaborar la MIR" En este sentido, consideramos que el Anteproyecto contraviene los derechos de las partes interesadas y genera costos de cumplimiento para los particulares ya que, de acuerdo con lo establecido en la misma resolución: "Un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares cuando recae en alguno de los supuestos: 1. Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes; 2. Crea o modifica trámites (excepto cuando la modificación simplifica y facilita el cumplimiento del particular); 3. Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares; o 4. Establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro término de referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares." La instrumentación del Anteproyecto cambiaría de facto las condiciones de competencia económica del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las reglas de participación en el MEM, en especial por lo establecido en su transitorio tercero que dispone que serán derogadas todas aquellas disposiciones, normas, lineamientos, políticas, criterios y demás normatividad que se opongan a lo establecido en el Anteproyecto. Lo anterior genera incertidumbre en los derechos y obligaciones de los participantes del mercado y pone en riesgo su seguridad jurídica, así como la coherencia y armonización de las disposiciones que integran el marco regulatorio en materia de energía. Por todo lo anterior, la CONAMER deberá rechazar la solicitud de exención de la obligación de elaborar la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) establecida en la ley.

Fecha: 15/10/2019 17:00:16

Comentario emitido por: Nombre de usuario no publico


Hago referencia al anteproyecto que la Secretaría de Energía remitió a la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (“CONAMER”) denominado “Acuerdo por el que se modifican los Lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias y los requisitos para su adquisición, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2014”, al cual le fue asignado el número de expediente 13/0004/071019 (el “Anteproyecto”), el 7 de octubre de 2019, justificada al amparo de los Considerandos: “Las modificaciones propuestas implican un ajuste sobre el criterio para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias que no genera ningún impacto al mercado de los CEL ya que no reduce el número de generadores limpios, dicha medida favorece la competencia entre generadores públicos y privados”. [énfasis añadido] Se observa que de acuerdo a la Ley General de Mejora Regulatoria (LGMR), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2018, se prevé el procedimiento de mejora regulatoria aplicable a Actos Administrativos de Carácter General, en específico la fracción XV del artículo 3 de la LGMR señala que: “Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por: […] XV. Regulación o Regulaciones: Cualquier normativa de carácter general cuya denominación puede ser Acuerdo, Circular, Código, Criterio, Decreto, Directiva, Disposición de carácter general, Disposición Técnica, Estatuto, Formato, Instructivo, Ley, Lineamiento, Manual, Metodología, Norma Oficial Mexicana, Regla, Reglamento, o cualquier otra denominación de naturaleza análoga que expida cualquier Sujeto Obligado […] ”(Énfasis añadido) En este contexto, dado que los Lineamientos son un acto que se impone a suministradores básicos y calificados (CFE en ambos casos), usuarios calificados participantes del mercado, usuarios finales en abasto aislado, así como los titulares de contratos de interconexión legados (autoabastecimiento, cogeneración, pequeña producción, producción independiente o usos propios continuos), constituye materialmente un Acto Administrativo de Carácter General, por lo que le resulta aplicable el Título Tercero A de la LFPA Asimismo, se considera que exentar de MIR a la modificación regulatoria presente NO es correcta, dado que el Anteproyecto NO encuadra en los supuestos contenidos en el cuarto párrafo del artículo 71 de la Ley General de Mejora Regulatoria (“LGMR”), en la especie: (i) el Acuerdo impacto en los costos de los privados, toda vez que vulnera los valores jurídicos tutelados por la LGMR, estos son, según el artículo 7 de la Ley de Mejora regulatoria: (i) mayores beneficios que costos y el máximo beneficio social; (ii) seguridad jurídica que propicie la certidumbre de derechos y obligaciones; (iii) coherencia y armonización de las disposiciones que integran el marco regulatorio nacional; (iv) transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas y (v) promoción de la libre concurrencia y competencia económica, así como del funcionamiento eficiente de los mercados; y (ii) la regulación que se pretende modificar no requiere revisión periódica Mayores beneficios que costos y el máximo beneficio social. En un análisis estático, la presente regulación pretende ampliar la oferta de CEL en el corto plazo, por lo que el precio del CEL bajaría considerablemente. No obstante, en un análisis dinámico, bajo la alta incertidumbre (afectación económica) se generaría en un futuro próximo escases de CEL, afectado a todos los sujetos obligados. Seguridad jurídica que propicie la certidumbre de derechos y obligaciones. La regulación que se pretende modificar fue emitida en 2014 con la intención de establecer certeza jurídica de largo plazo que hiciera atractivas nuevas inversiones en proyectos de energías limpias, que a su vez permitieran el cumplimiento de los objetivos nacionales de generación limpia. Coherencia y armonización de las disposiciones que integran el marco regulatorio nacional. El CEL es un instrumento financiero para incentivar la construcción e instalación de nuevas plantas de generación eléctrica con fuentes limpias, a fin de que México cumpla con sus compromisos internacionales y meta legal de generar 35% de su energía mediante fuentes limpias para 2024. Con la modificación propuesta por la SENER México podrá cumplir con la obligación, pero el resultado será que difícilmente cumplirá con su meta internacional Transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas. La SENER debe procurar la eficiencia del mercado, tiene la responsabilidad por hacer cumplir las distintas leyes que le dan el mandato (como cabeza de sector) de procurar la libre concurrencia y competencia en el sector eléctrico, así como la inclusión y transparencia expresas en las distintas normatividades vigentes. Promoción de la libre concurrencia y competencia económica, así como del funcionamiento eficiente de los mercados. La presente regulación pretende dotar de CEL bajo condiciones no equitativas a las Centrales Externas Legadas, sin tomar en cuenta al total de entidades aplicables como son autoabastecimiento, cogeneración, pequeña producción, producción independiente o usos propios continuos. No requiere revisión periódica. Este tipo no requiere una revisión periódica, ya que una revisión, particularmente una que implica cambios sustanciales con respecto a las condiciones de origen, tendría un impacto contraproducente en inversiones de energías limpias que buscan visibilidad y estabilidad por su propia naturaleza, que es justamente de largo plazo. Al efecto, considero que las modificaciones propuestas DE CARÁCTER GENERAL impactan de manera importante, NO SOLO A CFE, sino al Mercado de CEL y a diversidad de agentes económicos. Por lo que dicha modificación, NO CUMPLE LOS SUPUESTOS PARA SER CLASIFICADO EL ANTEPROYECTO COMO EXENCIÓN DE MIR, DEBERÁ RECLASIFICARSE y requiere el análisis minucioso de la autoridad competente y la participación de los sectores público, social, privado y académico, como lo dispone la fracción X del artículo 8 de la Ley General de Mejora Regulatoria.

Fecha: 15/10/2019 10:06:04

Comentario emitido por: Emilia Vega Cabrera


El acuerdo plantea modificar los lineamientos y permitir que “Tendrán derecho a recibir CEL por un período de hasta por veinte años los Generadores Limpios que representan a: Las Centrales Eléctricas Legadas, previstas en la Ley de la Industria Eléctrica que generen energía eléctrica a partir de fuentes de Energías Limpias.” Argumenta su sugerencia en los siguientes aspectos: 1. Que a las centrales legadas no se les justificara con un argumento técnico-económico el que no se les reconozca el otorgamiento de CELs antes de 2014 2. Que del total de energía generada en 2018, el 22.2% provino de fuentes de generación limpias y de ese porcentaje, CFE contribuyó con más del 65% 3. Que los CELs pueden comprarse y venderse, por ello pueden generar especulación, y en consecuencia han generado incrementos en el precio de la energía eléctrica producida por energías limpias, generando un aumento en las tarifas eléctricas del usuario final 4. Que existe inequidad para la obtención de CELs Sin embargo, se tienen las siguientes consideraciones: 1. El objetivo original de integrar el mecanismo de CELs buscaba lograr una diversificación en la matriz energética orientada principalmente a aumentar el porcentaje de energías limpias en el país. Por ello, el otorgamiento de los CELs se concedía solo a nueva capacidad de generación eléctrica mediante fuentes limpias que fuera instalada posterior a la publicación de la Ley de la Industria Eléctrica en 2014. Esta nueva capacidad podría ser en proyectos nuevos o existentes, pero que aumentaran su capacidad. a. En este aspecto, proyectos tanto públicos como privados que estuvieran generando electricidad mediante fuentes renovables antes de esa fecha no les fueron otorgados CELs, es decir, el trato fue equitativo para todos los proyectos y para todos los mexicanos. b. El precio obtenido en las subastas eléctricas de largo plazo fue mundialmente competitivo, ya que el precio promedio final de la tercera subasta fue de $20 dls por MWh, incluyendo energía y CELs. c. CFE cuenta con los CELs suficientes para cumplir con las obligaciones establecidas por la SENER. Tanto CFE SSB, como CFE SC han adquirido CELs en el mercado y CFE generación es uno de los mayores productores de CELs en el mercado. d. Que todos los interesados en participar en el mercado eléctrico mayorista fueran partícipes en las metas relacionadas con diversificación energética, cambio climático y mitigación de gases efecto invernadero. En este sentido, se considera que al publicar los lineamientos como se sugiere en el expediente antes expuesto se tendrían las siguientes consecuencias: • El mercado de CELs dejaría de existir ya que habría una sobreoferta y el valor económico se iría prácticamente a cero. • Se comprometerían los contratos generados en las subastas de largo plazo, ya que el precio pactado en el contrato establecía un porcentaje por energía y otro por CELs, esto podría derivar en incumplimientos de contratos financieros para particulares, bancos y hasta la propia CFE que ya ha invertido en la adquisición de este instrumento. • Crearía de nuevo incertidumbre para los inversionistas privados, nacionales y extranjeros, que han apostado por el mercado mexicano que cuenta con un alto potencial en energía renovable: solar, eólico, hidráulico y geotérmico. • Fomentaría un trato inequitativo porque el beneficio del reconocimiento sería solo para los activos de la CFE. La Secretaría de Energía discute que la propuesta no tiene consecuencias para el mercado y solicita que se publique en el Diario Oficial sin presentar una Manifestación de Impacto Regulatorio, pero la presentación de la misma daría tiempo suficiente para presentar argumentos más sustentados.

Fecha: 15/10/2019 09:09:56

Comentario emitido por: Marco Isaac Marin Granados


Los Certificados de Energia Limpia han constituido un avance sin precedentes para impulsar la industria eléctrica limpia, romper con el estado de derecho relativo a los CELs sería poner un gran precedente que desmotive la inversión nacional y extranjera que se está realizando para desarrollar la energía renovable en México.

Fecha: 15/10/2019 08:19:15

Comentario emitido vía correo electrónico

B000194385

Fecha: 14/10/2019 17:44:00

Comentario emitido vía correo electrónico

B000194382

Fecha: 14/10/2019 16:13:00



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Información del Anteproyecto:


Dependencia:

SENER-Secretaría de Energía

Fecha de último documento recibido:

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Fecha Publicación:

07/10/2019 12:02:07

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13/0004/071019